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13 May,2025
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案例簡(jiǎn)介
某項(xiàng)目分為兩個(gè)包，項(xiàng)目允許供應(yīng)商兼投不兼中，包1的投標(biāo)供應(yīng)商為A、B、C，包2的投標(biāo)供應(yīng)商也為A、B、C，其中，A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2。經(jīng)過(guò)評(píng)審，A供應(yīng)商在包1排名第一，接下來(lái)怎么辦？有些人認(rèn)為，A供應(yīng)商中標(biāo)包1并廢標(biāo)包2即可。因?yàn)榘?/span>1評(píng)審結(jié)束，A供應(yīng)商已為包1的中標(biāo)供應(yīng)商，本項(xiàng)目是兼投不兼中的項(xiàng)目，即便A供應(yīng)商有優(yōu)選順序，但A供應(yīng)商已經(jīng)是“既得利益者”，按照政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，A供應(yīng)商不能再參與包2，包2應(yīng)按照投標(biāo)有效家數(shù)不足三家廢標(biāo)。有些人認(rèn)為，待包2評(píng)審后再得出評(píng)審結(jié)果。因?yàn)?/span>A供應(yīng)商有投標(biāo)的權(quán)利，這兩個(gè)包A供應(yīng)商均完成投標(biāo)，且資格條件均符合，即便中標(biāo)了包1，但A供應(yīng)商仍然是包2的有效投標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)在包2評(píng)審結(jié)束后，如果A供應(yīng)商在包2中標(biāo)，再按照優(yōu)選順序，廢標(biāo)包1。
案例分析
這一案例是當(dāng)前在采購(gòu)實(shí)踐中比較典型的兼投不兼中面臨的問(wèn)題。目前，采購(gòu)文件中關(guān)于兼投的要求一般分為三類，即不兼投、兼投兼中、兼投不兼中。不兼投是指供應(yīng)商不得同時(shí)投標(biāo)和中標(biāo)同一個(gè)采購(gòu)包。兼投兼中是指供應(yīng)商可以同時(shí)投標(biāo)和中標(biāo)同一個(gè)采購(gòu)包。這兩種兼投方式在采購(gòu)實(shí)踐中分歧不大，也比較好理解和施行。兼投不兼中是指供應(yīng)商可以同時(shí)投標(biāo)多個(gè)采購(gòu)包，但只能中標(biāo)其中一個(gè)采購(gòu)包。在兼投不兼中方式中，又延伸出按采購(gòu)包順序中標(biāo)和按優(yōu)選順序中標(biāo)兩類。其中，按采購(gòu)包順序中標(biāo)是評(píng)審專家按照采購(gòu)包號(hào)依次評(píng)審（例如，包1、包2、包3...或包A、包B、包C…），中標(biāo)當(dāng)前項(xiàng)目的供應(yīng)商不再有資格參與其他采購(gòu)包的評(píng)審;按優(yōu)選順序中標(biāo)是按照供應(yīng)商的優(yōu)先選擇中標(biāo)的采購(gòu)包得出評(píng)審結(jié)果。
之所以會(huì)出現(xiàn)這三種兼投方式，追根溯源是采購(gòu)包的出現(xiàn)。從實(shí)踐層面看，隨著采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加，為了不斷提高采購(gòu)質(zhì)效，對(duì)于一些工期緊張、項(xiàng)目復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人往往會(huì)劃分出多個(gè)采購(gòu)包，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商共同參與。從制度層面看，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條明確闡述了“招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明”，這是國(guó)內(nèi)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從制度層面最早對(duì)“標(biāo)包”進(jìn)行的表述。直到2021年，在《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的引領(lǐng)下，《政府采購(gòu)需求管理辦法》出臺(tái)，這也是政府采購(gòu)領(lǐng)域第一次對(duì)采購(gòu)包進(jìn)行規(guī)定。文件要求采購(gòu)人按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則明確采購(gòu)包。采購(gòu)包就是在這樣的背景下生成并延續(xù)，如何在保證公平和高效的前提下完成采購(gòu)項(xiàng)目，就成了很多采購(gòu)人面臨的問(wèn)題。
當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)采購(gòu)包時(shí)，對(duì)兼投方式的表述就顯得至關(guān)重要。國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域沒(méi)有對(duì)采購(gòu)包和兼投方式進(jìn)行規(guī)范表述。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司曾針對(duì)“兼投不兼中”問(wèn)題回復(fù)過(guò)網(wǎng)友提問(wèn)，在回復(fù)中強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條的規(guī)定，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可在不違反法律規(guī)定的前提下，在采購(gòu)文件中對(duì)‘兼投不兼中’作出約定，但每一個(gè)采購(gòu)包的合格投標(biāo)人不得少于3家”。根據(jù)財(cái)政部令第87號(hào)規(guī)定，所謂的合格投標(biāo)人，是指通過(guò)資格進(jìn)行審查的供應(yīng)商，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
在本案例中，筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都具有片面性。對(duì)于多包的項(xiàng)目，兼投的供應(yīng)商是具有參與所有標(biāo)包的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供應(yīng)商的優(yōu)選順序，編輯評(píng)審報(bào)告，得出評(píng)審結(jié)果，但是，項(xiàng)目兼投不兼中除了與供應(yīng)商的優(yōu)選有關(guān)系，還有一個(gè)非常重要的影響因素就是評(píng)審結(jié)果選定的方式。根據(jù)財(cái)政部令第87號(hào)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定評(píng)標(biāo)結(jié)果的方式有兩種，即確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購(gòu)人委托直接確定的中標(biāo)人。
對(duì)此，我們將文章開(kāi)頭的案例根據(jù)評(píng)審結(jié)果確認(rèn)方式的不同分成兩類情況。一是直接確定中標(biāo)人方式。比如，某項(xiàng)目分為兩個(gè)包，項(xiàng)目允許供應(yīng)商兼投不兼中，包1的投標(biāo)供應(yīng)商為A、B、C，包2的投標(biāo)供應(yīng)商也為A、B、C，其中，A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2。本項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果確定方式為經(jīng)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，A供應(yīng)商在包1和包2均為排名第一的中標(biāo)候選人，又因?yàn)?/span>A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2，同時(shí)，按照采購(gòu)文件規(guī)定的直接確定中標(biāo)人的評(píng)審結(jié)果確認(rèn)方式，最終A供應(yīng)商為包2的中標(biāo)人。本項(xiàng)目為兼投不兼中，所以，包1因不足法定家數(shù)廢標(biāo)。這里需要注意，如果給案例中的包1增加一名D供應(yīng)商，包1評(píng)審結(jié)果排序?yàn)?/span>A、B、C、D，那么該包的中標(biāo)單位就為B供應(yīng)商。
二是推薦中標(biāo)候選人。如某項(xiàng)目分為兩個(gè)包，項(xiàng)目允許供應(yīng)商兼投不兼中，包1的投標(biāo)供應(yīng)商為A、B、C，包2的投標(biāo)供應(yīng)商也為A、B、C，其中，A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2。本項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果確定方式為推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，A供應(yīng)商在包1和包2均為排名第一的中標(biāo)候選人，如果本項(xiàng)目要求推薦三名中標(biāo)候選人，包1按照順序推薦中標(biāo)候選人名單為A、B、C，包2按照順序推薦中標(biāo)候選人名單為A、B、C，又因?yàn)?/span>A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2，所以包1中標(biāo)候選人推薦不足3家，廢標(biāo)。如果本項(xiàng)目要求推薦兩名中標(biāo)候選人，則包1按照順序推薦中標(biāo)候選人名單為A、B，因項(xiàng)目兼投不兼中，所以包2按照順序推薦中標(biāo)候選人名單應(yīng)當(dāng)是B、C。
相關(guān)建議
政府采購(gòu)遵循的是公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，為了維護(hù)良好的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，不論是采購(gòu)包的劃分還是兼投的表述都不能背離這些原則，因此，筆者提出以下建議。
（一）準(zhǔn)確編制采購(gòu)文件
根據(jù)財(cái)政部令第87號(hào)規(guī)定，采購(gòu)文件如果存在歧義、重大缺陷，需要停止評(píng)審工作，因此，為了確保評(píng)審順利完成，對(duì)于采購(gòu)文件中的兼投的表述要完整、清晰。要確定中標(biāo)后不再有資格參與剩余采購(gòu)包還是優(yōu)先選擇，若是優(yōu)先選擇，則需要明確評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)方式。如不能準(zhǔn)確表述，會(huì)出現(xiàn)評(píng)委在評(píng)審過(guò)程中因存在歧義而耽誤采購(gòu)進(jìn)度的情形。當(dāng)然，筆者建議對(duì)于兼投不兼中的項(xiàng)目，最簡(jiǎn)便的方式就是在采購(gòu)文件中約定本項(xiàng)目按照順序評(píng)審，且評(píng)審結(jié)果由評(píng)委直接確定中標(biāo)人，這樣中標(biāo)本包的供應(yīng)商不再有資格參與其他采購(gòu)包的評(píng)審。
（二）合理劃分采購(gòu)包
將項(xiàng)目合理劃分為多個(gè)包，采用兼投不兼中，可以使不同的供應(yīng)商同時(shí)為采購(gòu)人服務(wù)，縮短采購(gòu)時(shí)間。這就需要采購(gòu)人做好充分的需求調(diào)查，在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況劃分采購(gòu)包。采購(gòu)人在做需求調(diào)查時(shí)，可重點(diǎn)調(diào)研市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一般，采購(gòu)人又劃分了多個(gè)采購(gòu)包，則可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別采購(gòu)包因不足三家廢標(biāo)的情況，因此，采購(gòu)人可以根據(jù)市場(chǎng)情況縮小或者擴(kuò)大采購(gòu)包的劃分。
（三）提高公告透明度
兼投不兼中的項(xiàng)目往往會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不充分而廢標(biāo)。如何讓更多的供應(yīng)商參與，最關(guān)鍵是要提升信息的公開(kāi)透明度，讓更多的供應(yīng)商知曉。除了采購(gòu)人做好意向公開(kāi)，還建議各地公共資源交易平臺(tái)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，跨平臺(tái)、跨地域進(jìn)行信息公開(kāi)，使采購(gòu)工作公開(kāi)透明、公平公正。
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