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目前，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)中，母子公司規(guī)避招標(biāo)，自行監(jiān)管、招標(biāo)失敗比例過(guò)高等問(wèn)題一直是行業(yè)困擾。有些問(wèn)題雖在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，但其根源是國(guó)有企業(yè)自身制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)自行招標(biāo)或委托內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目較多，這些項(xiàng)目中很多由于項(xiàng)目性質(zhì)原因，諸多環(huán)節(jié)沒(méi)有在地方政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行，導(dǎo)致政府部門(mén)的行政監(jiān)督相對(duì)較弱，因此在開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題較多。今天小編帶大家一起來(lái)看看~

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題在大型老國(guó)有企業(yè)中普遍存在，并困擾著這些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和招標(biāo)管理人員。

1. 為什么會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題？

大型老國(guó)有企業(yè)往往包含大量控股子公司和多種經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位，且與這些關(guān)聯(lián)單位相互間長(zhǎng)期存在投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等關(guān)聯(lián)交易。國(guó)有企業(yè)往往直接與控股子公司和多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽訂關(guān)聯(lián)交易協(xié)議或合同而未進(jìn)行招標(biāo)，違反了法律相關(guān)規(guī)定。應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，是擔(dān)心業(yè)務(wù)流失后，控股子公司和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的職工沒(méi)有“飯吃”、影響企業(yè)的穩(wěn)定。權(quán)衡利弊，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的管理者不愿意承擔(dān)該“風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致各種規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題。

2. 解決方式的困境

企業(yè)規(guī)避招標(biāo)一般有以下幾種情形：

① 企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大可不招標(biāo)適用范圍，違規(guī)審批可不招標(biāo)事項(xiàng)；

② 設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等門(mén)檻，建立內(nèi)部資源庫(kù)，限制社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；

③ 在招標(biāo)文件中設(shè)置過(guò)高或歧視性的要求，排斥潛在投標(biāo)人；

④ 虛假招標(biāo)、暗箱操作；

⑤ 干涉招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排名確定中標(biāo)人等。

3. 看法及對(duì)策探討

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題，表現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)上，但實(shí)質(zhì)是國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題。不進(jìn)行企業(yè)改革，招標(biāo)本身無(wú)法解決該問(wèn)題，規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題必然長(zhǎng)期存在。目前，國(guó)家對(duì)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)已取得重大進(jìn)展，國(guó)企改革原則及發(fā)展方向已逐步明晰。對(duì)國(guó)企內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行重組合并、淘汰剝離、分流減員不僅是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要，也是國(guó)家對(duì)國(guó)企改革的要求，也只有這樣才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。

案例一：國(guó)有企業(yè)一般貨物采購(gòu)法律適用？

某國(guó)有企業(yè)采購(gòu)非工程類物資，估算價(jià)300萬(wàn)元，到該市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)。

?招標(biāo)文件約定：

1. 從發(fā)招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時(shí)間是15天

2. 只要該省行政區(qū)域的企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)績(jī)只認(rèn)在該省取得的。

3. 采用綜合評(píng)估法，明確由招標(biāo)人從評(píng)委推薦的中標(biāo)候選人中產(chǎn)生中標(biāo)人，但并不保證第一中標(biāo)（規(guī)定了產(chǎn)生中標(biāo)人的具體方法）。

?監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同意備案：

理由：進(jìn)交易中心招標(biāo)就要按照規(guī)程辦，“等標(biāo)期”只能是20天，不能15天。招標(biāo)文件存在限制、排斥潛在投標(biāo)人，國(guó)有資金占控股只能選第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目特別規(guī)定：

1. 招標(biāo)法第二十四條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

2. 招標(biāo)法第六條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3. 招標(biāo)法條例第三十二條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

1. 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

2. 招標(biāo)法條例第五十五條：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

案例二：新聞-某公司年度損失逾10億元，采購(gòu)環(huán)節(jié)是主因

2019年1月18日，某行業(yè)巨頭發(fā)出內(nèi)部通告，企業(yè)在供應(yīng)商引入決策鏈條中的研發(fā)、采購(gòu)、品控人員失職，2018年預(yù)計(jì)損失超過(guò)10億元。

?主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1. 伙同供應(yīng)商往上加價(jià)，雙方按比例分成；

2. 以技術(shù)規(guī)格要求為由指定供應(yīng)商，或故意以技術(shù)不達(dá)標(biāo)把正常供應(yīng)商踢出局，長(zhǎng)期拿回扣；

3. 故意以降價(jià)為借口淘汰正常的供應(yīng)商，讓可以給回扣的供應(yīng)商進(jìn)入，做成獨(dú)家壟斷，然后漲價(jià)，雙方分成；

4. 利用內(nèi)部信息和手中權(quán)力引入低質(zhì)供應(yīng)商，串通研發(fā)人員，明知品質(zhì)不合格也不進(jìn)行物料驗(yàn)證，導(dǎo)致低質(zhì)高價(jià)物料長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)家供應(yīng)；

5. 內(nèi)外勾結(jié)，搞皮包公司接單后轉(zhuǎn)手，中間差價(jià)分成。

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