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25 Dec,2024
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保安服務(wù)項(xiàng)目，退役軍人占比可以設(shè)為評(píng)分項(xiàng)嗎？某保安服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定：全部保安團(tuán)隊(duì)人員中退役軍人超過(guò)50%（含）得12分，30%（含）－50%得8分，10%（含）-30%得5分，10%以下得2分，5%以下不得分，以上人員相關(guān)證明材料將在進(jìn)場(chǎng)前核驗(yàn)。實(shí)踐中，作出類似的規(guī)定的保安服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)文件非常多，采購(gòu)文件這樣規(guī)定合理嗎？
退役軍人更適合保安服務(wù)？
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，由于退役軍人通常接受過(guò)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，在軍隊(duì)中培養(yǎng)了很強(qiáng)的紀(jì)律性、有身體素質(zhì)好等優(yōu)勢(shì)，很多人認(rèn)為退役軍人很適合從事保安服務(wù)工作，保安公司在招聘的時(shí)候也非常喜歡招聘退役軍人作為保安。實(shí)踐中，很多政府采購(gòu)保安服務(wù)項(xiàng)目對(duì)退役軍人占比高的服務(wù)團(tuán)隊(duì)給予加分。退伍軍人占比是否影響保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量？
支持的觀點(diǎn)認(rèn)為退役軍人紀(jì)律性強(qiáng)、身體素質(zhì)好、安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力強(qiáng)，確實(shí)很適合從事保安工作，保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)中退役軍人占比高可以更強(qiáng)有力地維護(hù)秩序。
政府采購(gòu)評(píng)審專家孫敏認(rèn)為，使用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，設(shè)置評(píng)審因素時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞采購(gòu)需求和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)的相關(guān)因素，不能因?yàn)橹饔^臆測(cè)退役軍人占比高可以讓服務(wù)質(zhì)量更好就將退役軍人占比設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)，而且給這一評(píng)分項(xiàng)賦予高達(dá)8分的分值。
在江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校招標(biāo)采購(gòu)辦公室主任余春英看來(lái)，保安服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)目標(biāo)是維護(hù)好場(chǎng)所秩序和安全，這類項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)方案，可以對(duì)服務(wù)人員的身體素質(zhì)、服務(wù)方案對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的考量等方面有所要求，但沒(méi)有證據(jù)證明退役軍人作為保安一定比非退役軍人作為保安履職效果更好。認(rèn)為退役軍人占比高的保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)比退役軍人占比低的保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)履約質(zhì)量更好的觀點(diǎn)，也沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。
極易指向特定供應(yīng)商
政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利認(rèn)為，評(píng)審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要相適應(yīng)，與合同履行密切相關(guān)，退役軍人占比并非保安服務(wù)項(xiàng)目履約中必不可少的因素，過(guò)高地要求保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)中退役軍人所占的比例，有擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條明確了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形包括：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等。如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的評(píng)審因素與采購(gòu)合同履行無(wú)關(guān)或指向特定供應(yīng)商等，均屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
政府采購(gòu)評(píng)審專家王其光認(rèn)為，將保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)中退役軍人占比設(shè)為評(píng)分項(xiàng)，極易指向特定供應(yīng)商、讓評(píng)審因素看起來(lái)像為某家供應(yīng)商量身打造的。“如果將保安服務(wù)團(tuán)隊(duì)中退役軍人占比設(shè)置為評(píng)審因素，具體的比例與分值如何對(duì)應(yīng)呢？根據(jù)什么確定占比多少最好呢？這個(gè)比例很可能是采購(gòu)人的某家意向供應(yīng)商測(cè)算的?！?/span>
在劉亞利看來(lái)，實(shí)踐中有些保安服務(wù)項(xiàng)目要求服務(wù)人員100%為退役軍人，這既與履行合同關(guān)系不大、又與項(xiàng)目實(shí)際需求不相適應(yīng)，而且有很嚴(yán)重的指向特定供應(yīng)商的嫌疑。
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