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來(lái)源：《政府采購(gòu)信息網(wǎng)》

作者：黃鋼平

前言

從今年年初起，為快速有效地采購(gòu)防疫物資抗擊新冠病毒，財(cái)政部要求“各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制”，并明確了疫情防控期間實(shí)行采購(gòu)便利化的“綠色通道”，全國(guó)各地財(cái)政部門也相應(yīng)出臺(tái)了適用緊急采購(gòu)的便利化采購(gòu)政策。

關(guān)于緊急采購(gòu)問題，《政府采購(gòu)法》第八十五條明確規(guī)定“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。”不適用《政府采購(gòu)法》，就意味著不用執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序。由于采購(gòu)所使用的是財(cái)政性資金，雖然是緊急采購(gòu)，但為了確保資金的安全，同時(shí)保證資金能發(fā)揮最大最好的效益和采購(gòu)的質(zhì)量效率，財(cái)政部要求“各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制”。這里，有兩個(gè)問題需要注意：

緊急采購(gòu)與緊急情況的區(qū)別

按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都適用本法，都要嚴(yán)格執(zhí)行本法規(guī)定的方式和程序以及其他方面的要求。但是，在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件時(shí)，比如發(fā)生地震、水災(zāi)、火災(zāi)、山體滑坡、房屋倒塌、嚴(yán)重疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)等，如果仍然按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購(gòu)，就無(wú)法滿足實(shí)際需要。因此，《政府采購(gòu)法》對(duì)此作出了第八十五條的例外規(guī)定。

     因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，與因發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)所實(shí)施的單一來(lái)源采購(gòu)，有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　《政府采購(gòu)法》第三十一條所說的“緊急情況”，其實(shí)施基礎(chǔ)是發(fā)生了不可預(yù)見但還未達(dá)到不能逆轉(zhuǎn)也無(wú)法克服的緊急情況，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

　　而《政府采購(gòu)法》第八十五規(guī)定的“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)……，不適用本法?！逼鋵?shí)施基礎(chǔ)是發(fā)生了不能預(yù)見、不能逆轉(zhuǎn)也無(wú)法克服的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)不按照本法的規(guī)定執(zhí)行。

　如何建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制

　要求采購(gòu)人建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，這在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條已經(jīng)明確。那么，在實(shí)行緊急采購(gòu)狀態(tài)下，要求“各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制”，與常態(tài)情況下的“政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度”有什么聯(lián)系與區(qū)別？

　　筆者認(rèn)為，兩者最大的聯(lián)系是同屬于規(guī)范采購(gòu)行為的制度，在采購(gòu)單位內(nèi)部管理流程上基本是一致的，或者說是基本相同的。

　　兩者的區(qū)別主要在：一是前者屬于緊急采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)法》，因此，不屬于政府采購(gòu)規(guī)范范圍，其采購(gòu)項(xiàng)目也不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。而后者明確是政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范的是政府采購(gòu)行為，自然而然，其規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目也就是政府采購(gòu)項(xiàng)目。二是緊急采購(gòu)由于時(shí)間緊急，常態(tài)下的內(nèi)部管理流程已不適用，需要簡(jiǎn)化、優(yōu)化審核審批流程，減少不必要的繁文縟節(jié)，明確辦結(jié)時(shí)間和責(zé)任，確保在最短時(shí)間內(nèi)完成內(nèi)部審核審批流程，快速實(shí)施采購(gòu)。因此，緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制與政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度相比，內(nèi)容會(huì)更簡(jiǎn)潔、流程會(huì)更簡(jiǎn)化。三是緊急采購(gòu)?fù)ǔＪ侵安]有預(yù)算安排，而是遇到緊急情況下才追加預(yù)算實(shí)施采購(gòu)。而常態(tài)下的政府采購(gòu)是需要提前編制政府采購(gòu)預(yù)算的，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。這也是兩者比較大的區(qū)別之一。要進(jìn)行緊急采購(gòu)，首先就要解決采購(gòu)資金問題，通常會(huì)在有關(guān)部門的緊急協(xié)調(diào)下，按照“特事特辦”的原則快速得到解決。

緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制主要包括但不限于以下內(nèi)容：

　　一采購(gòu)單位成立相關(guān)機(jī)構(gòu)（如領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室）。負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下一切組織領(lǐng)導(dǎo)工作，包括緊急動(dòng)員和宣傳、醫(yī)療救治、物資保障（包括救援物資、生活物資及緊急采購(gòu)等）、督查等工作，明確分工和各自職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。

　　二是建立健全相關(guān)制度，明確紀(jì)律，規(guī)范行為。包括要建立健全緊急狀態(tài)下的采購(gòu)內(nèi)部管理制度。有科學(xué)的制度、明確的職責(zé)、嚴(yán)明的紀(jì)律，才能確保在緊急事件發(fā)生時(shí)做到忙而不亂、忙而有序，快速響應(yīng)并妥善解決。

緊急狀態(tài)下的采購(gòu)內(nèi)部管理制度內(nèi)容包括但不限于：

　　第一，建立實(shí)施緊急采購(gòu)的決策機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)采購(gòu)的主體機(jī)構(gòu)及配合機(jī)構(gòu)。一是要明確采購(gòu)的最終決策機(jī)構(gòu)是單位哪一層次的領(lǐng)導(dǎo)（如主要負(fù)責(zé)人）或組織（如單位黨組黨委）、或會(huì)議（如單位辦公會(huì)、黨組會(huì)等）。當(dāng)具體負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門提出采購(gòu)事項(xiàng)和采購(gòu)需求時(shí)，需要報(bào)單位最終決策機(jī)構(gòu)決策。二是要明確具體負(fù)責(zé)采購(gòu)的責(zé)任單位、配合采購(gòu)的責(zé)任單位，明確各自職責(zé)、要求?？梢云綉?zhàn)結(jié)合使用。

　　第二，確定采購(gòu)品目名稱、規(guī)格、數(shù)量等采購(gòu)需求。要明確確定采購(gòu)需求的責(zé)任單位和配合單位?？梢云綉?zhàn)結(jié)合使用。

　　第三，根據(jù)采購(gòu)需求申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算或追加預(yù)算。在實(shí)際工作中，遇到突發(fā)事項(xiàng)需要緊急采購(gòu)時(shí)，往往是先通過調(diào)整單位原有預(yù)算實(shí)施緊急采購(gòu)的，后才是申請(qǐng)追加預(yù)算安排。要明確這項(xiàng)工作的責(zé)任單位和配合單位。

　　第四，明確采購(gòu)的各流程環(huán)節(jié)（提出采購(gòu)需求-調(diào)整或申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算-提出采購(gòu)方式和程序-最終決策層決策-實(shí)施采購(gòu)-簽訂合同-履約驗(yàn)收-資金支付等環(huán)節(jié)）、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)控要求等?？梢云綉?zhàn)結(jié)合使用，但對(duì)緊急采購(gòu)的流程環(huán)節(jié)要再簡(jiǎn)化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)更短、內(nèi)控要求更嚴(yán)格。

　　緊急采購(gòu)涉及物資保障和生活物資保障的，還需要建立健全物資發(fā)放管理制度，確保物資采購(gòu)回來(lái)后及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)放到位，把災(zāi)害造成的損失減少到最小程度。