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來源：《政府采購信息報(bào) 》（ID：caigouquan）

關(guān)鍵詞

指定品牌/傾向性/公平競(jìng)爭(zhēng)

案例回放

受采購人委托，某采購代理機(jī)構(gòu)組織相機(jī)、打印機(jī)、碎紙機(jī)、錄音筆等辦公用品公開招標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，未中標(biāo)的S公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：“這次采購，招標(biāo)文件中列舉了參考品牌，專家肯定受了影響。否則，憑我們投的相機(jī)型號(hào)以及性能，肯定能成為此次采購的贏家……”S公司收到的代理機(jī)構(gòu)答復(fù)是：招標(biāo)文件列舉了三個(gè)品牌，不僅僅是C公司代理的品牌……

S公司對(duì)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)表示不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。財(cái)政部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這次采購中，招標(biāo)文件中提到技術(shù)參數(shù)時(shí)的確列了三個(gè)品牌。

由于S公司提起投訴明顯超過15個(gè)工作日，最終，財(cái)政部門以S公司未在“知道或者應(yīng)該知道自己的權(quán)益受到損害時(shí)的法定時(shí)間內(nèi)提起投訴”為由，駁回了S公司的投訴；但仍然指出了代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中列參考品牌的錯(cuò)誤做法。

問題引出

招標(biāo)文件列舉三個(gè)以上參考品牌是否符合法律規(guī)定？

專家點(diǎn)評(píng)

招標(biāo)文件中列參考品牌構(gòu)成傾向性和排他性，是違法的，即使列舉了三個(gè)也是不行的。

不少從業(yè)人員表示，有些東西如果不“列參考品牌”，是很難表述清楚技術(shù)要求的，列參考品牌可讓采購需求更直觀。但根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，招標(biāo)文件如果限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。列參考品牌的做法雖然不是直接限定或是指定，但會(huì)在一定程度上對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)造成誤導(dǎo)。

而且，列舉參考品牌即便是窮盡了所有的品牌，還會(huì)有個(gè)先后順序的問題，這也與《政府采購法》第三條“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則不相符。

因此，招標(biāo)文件不能列參考品牌。如果采購的貨物或者服務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，可以依照《政府采購法》第三十條第二項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購，以更好地落實(shí)政府采購的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

《政府采購法實(shí)施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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