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20 Oct,2021
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來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
作者：楊帆 韓俊
前言
今年4月，財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文作者試從制度背景、亮點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)操中關(guān)切的問(wèn)題三方面進(jìn)行分析，把所思所想與業(yè)界同仁分享。
制度背景
自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）頒布實(shí)施以來(lái)，為了促進(jìn)政府采購(gòu)工作從無(wú)序走向有序，我國(guó)的政府采購(gòu)制度更多強(qiáng)調(diào)程序的公平、公開與公正，更多關(guān)注對(duì)流程的控制，強(qiáng)調(diào)流程的合法性和合規(guī)性。這種“輕兩頭、重中間”的制度設(shè)計(jì)，有效規(guī)范了政府采購(gòu)流程，一定程度上遏制了當(dāng)時(shí)的腐敗現(xiàn)象。但是，隨著我國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)20年的不斷發(fā)展，這種制度設(shè)計(jì)也面臨一些問(wèn)題，比如，法律制度對(duì)流程的規(guī)定過(guò)于苛刻和細(xì)致，但又無(wú)法窮盡招標(biāo)過(guò)程中面臨的所有情況，導(dǎo)致某些法律規(guī)定過(guò)于僵化和刻板，執(zhí)行“走樣”。幾萬(wàn)元采購(gòu)額的項(xiàng)目也要采用公開招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，公開招標(biāo)成為了采購(gòu)人免責(zé)的“法寶”。
從《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》和《政府采購(gòu)需求管理辦法》中，筆者可以看到，監(jiān)管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了上述問(wèn)題，我國(guó)政府采購(gòu)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)向“兩端管起來(lái)，中間更靈活”轉(zhuǎn)變。結(jié)合各地代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、電子化平臺(tái)的使用等諸多思路和舉措，筆者可以感受到各方在政府采購(gòu)制度改革方面所做的努力。
據(jù)此，筆者認(rèn)為，在目前政府采購(gòu)修法的背景下，財(cái)政部近期推出的《政府采購(gòu)需求管理辦法》提出了一系列新要求，強(qiáng)調(diào)用需求引領(lǐng)政府采購(gòu)全過(guò)程。
需求管理辦法的主要亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：需求引領(lǐng)政府采購(gòu)全過(guò)程
近年來(lái)，“天價(jià)采購(gòu)”“0元采購(gòu)”“質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，“黑心棉”“床垮垮”等政府采購(gòu)反面事例飽受社會(huì)詬病。如，筆者了解到，某采購(gòu)人采購(gòu)電梯和電梯井，在簽訂合同時(shí)發(fā)生了爭(zhēng)議。采購(gòu)人認(rèn)為在招標(biāo)文件中清楚地寫出了電梯井的規(guī)格、材料和材質(zhì)，因此采購(gòu)電梯應(yīng)該包括電梯井。但是，供應(yīng)商認(rèn)為，招標(biāo)文件對(duì)電梯井相關(guān)參數(shù)的描述，只是為電梯配套服務(wù)的，采購(gòu)標(biāo)的不包括電梯井，雙方各執(zhí)一詞，導(dǎo)致合同沒(méi)有達(dá)成。又如，某采購(gòu)人需要為期3年的證件制作服務(wù)，服務(wù)到期后，采購(gòu)人認(rèn)為供應(yīng)商制作證件時(shí)購(gòu)買的硬件設(shè)備都應(yīng)歸采購(gòu)人所有，而供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人購(gòu)買的是證件制作服務(wù)，不包括履行義務(wù)過(guò)程中購(gòu)買的硬件設(shè)備，雙方產(chǎn)生了分歧。再如，某采購(gòu)人真實(shí)需求是采購(gòu)一批具有存儲(chǔ)功能的U盤，最后招標(biāo)購(gòu)買了一批蘋果公司的iPod，不僅具有存儲(chǔ)功能，而且還具備游戲、音樂(lè)等功能，但是否有必要，結(jié)果很明顯。綜上，上述政府采購(gòu)問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于，需求不清楚、表述不規(guī)范、含義不準(zhǔn)確。因此，本次《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了“需求”的重要性，用“需求”引領(lǐng)政府采購(gòu)全過(guò)程。
比如，《辦法》第九條指出，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。
《辦法》第十條指出，采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。值得指出的是，筆者認(rèn)為第十條中提到的咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查3種方式僅僅是示例，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)并不限于以上3種方式，還可以采取其他方式，如赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等。
《辦法》第十一條規(guī)定了必須進(jìn)行需求調(diào)查的4類項(xiàng)目，可以概括為“錢多、重要、專業(yè)、自愿”，同時(shí)，確定了2種可以不重復(fù)調(diào)查的情況，即1年內(nèi)已進(jìn)行需求調(diào)查的項(xiàng)目，在對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作中已開展需求調(diào)查工作的項(xiàng)目。
通過(guò)上述制度設(shè)計(jì)，確保了采購(gòu)需求客觀、明了，為后續(xù)政府采購(gòu)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)二：還權(quán)于采購(gòu)人、還責(zé)于采購(gòu)人
自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，我們?cè)O(shè)計(jì)了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、專家、供應(yīng)商共同參與的政府采購(gòu)制度，其制度設(shè)計(jì)初衷應(yīng)是實(shí)現(xiàn)“相互制約、相互監(jiān)督”。但是，20多年的政府采購(gòu)實(shí)踐表明，一方面，極小部分違法亂紀(jì)的采購(gòu)人將代理機(jī)構(gòu)和專家作為“擋箭牌”，躲到幕后，暗地操控結(jié)果；另一方面，一些不良代理機(jī)構(gòu)和不良專家控標(biāo)的事例也時(shí)有發(fā)生。因此，此前的制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。
近年來(lái)，隨著反腐敗工作的不斷深入，我國(guó)逐漸建立起了完備的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，使采購(gòu)人既不敢腐也不能腐，但與此同時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)制并不完善，部分專家仍有可乘之機(jī)，敢于鋌而走險(xiǎn)。為此，還權(quán)于采購(gòu)人、還責(zé)于采購(gòu)人，回歸政府采購(gòu)本質(zhì)，壓實(shí)采購(gòu)人責(zé)任，將原先的部門責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，上升為“法人”責(zé)任，成為了本《辦法》的又一個(gè)亮點(diǎn)。
比如，《辦法》第五條指出，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。
《辦法》第二十七條指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。本條充分反映了落實(shí)主體責(zé)任，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的要求。
亮點(diǎn)三：招標(biāo)工作有計(jì)劃、有預(yù)案
放眼世界采購(gòu)制度改革浪潮，政府采購(gòu)越來(lái)越重視工作預(yù)想和工作預(yù)判。如，世界銀行為了加強(qiáng)對(duì)投資貸款項(xiàng)目資金的使用管理，適應(yīng)全球范圍內(nèi)新技術(shù)發(fā)展、采購(gòu)模式創(chuàng)新等形勢(shì)變化，此前發(fā)布了新采購(gòu)體系，更加關(guān)注物有所值、更加注重采購(gòu)結(jié)果、更加尊重采購(gòu)項(xiàng)目個(gè)性化需求的發(fā)展趨勢(shì)。其中，“項(xiàng)目采購(gòu)策略”是整個(gè)體系的重要一環(huán)，它要求分析項(xiàng)目需求，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境、機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力、市場(chǎng)供應(yīng)能力、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定風(fēng)險(xiǎn)管理措施與合同管理計(jì)劃，做出最佳的采購(gòu)安排。如政府采購(gòu)制度較為完善的美國(guó)，也突出政府采購(gòu)活動(dòng)開展前計(jì)劃的重要性。
本次《辦法》借鑒國(guó)際前沿的改革思路，首次強(qiáng)調(diào)在采購(gòu)活動(dòng)開始前進(jìn)行采購(gòu)安排，并考慮到保持與“上位法”概念統(tǒng)一，將其命名為“采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃”，即圍繞采購(gòu)需求，制定合同訂立安排與合同管理安排，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。
在合同訂立安排中，《辦法》第十八條提出，根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件……業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。這要求采購(gòu)人根據(jù)需求情況，提前考慮好資格條件，可以將與履行合同相關(guān)的業(yè)績(jī)作為資格條件，確保采購(gòu)程序的順利實(shí)施。但同時(shí)，我們依然要結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等，在業(yè)績(jī)中不得限定特定行政區(qū)域、特定行業(yè)、特定規(guī)模，避免對(duì)中小企業(yè)的歧視與差別待遇。
《辦法》第十九、第二十一條同樣也是重鎊條款，其區(qū)分了三種情況：一是需求客觀明確且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目。二是客觀明確且技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。三是不客觀明確需供應(yīng)商提供方案的項(xiàng)目。針對(duì)以上情況，《辦法》建議了具體的采購(gòu)方式、評(píng)審方法，讓采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求的實(shí)際情況，提前選擇采購(gòu)方式，減少流標(biāo)和質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)公正性。特別是《辦法》第二十一條首次提出全生命周期成本的概念，對(duì)提升政府采購(gòu)工作的有效性具有非常重要的意義。如長(zhǎng)期以來(lái)，打印機(jī)行業(yè)一直推行“低價(jià)機(jī)器+高價(jià)原裝耗材”的盈利模式，如果采購(gòu)需求及評(píng)審因素設(shè)置不考慮全生命周期成本，就會(huì)有企業(yè)以超低或近于白送的價(jià)格“搶標(biāo)”，后期再通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買高價(jià)原裝耗材盈利，從全生命周期來(lái)看，“低價(jià)機(jī)器+高價(jià)原裝耗材”成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“高價(jià)機(jī)器+低價(jià)通用耗材”，造成虛高的項(xiàng)目節(jié)約率和真實(shí)的財(cái)政性資金浪費(fèi)。
在合同管理安排中，注重預(yù)判合同訂立風(fēng)險(xiǎn)與合同履行風(fēng)險(xiǎn)，防止中標(biāo)供應(yīng)商“坐地起價(jià)”?！掇k法》第二十三條強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。對(duì)于《辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)審定。
《辦法》第二十四條和第二十五條從全過(guò)程的角度，分別強(qiáng)調(diào)要提前預(yù)判履約驗(yàn)收與合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。
亮點(diǎn)四：風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿全過(guò)程
做好采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控也是全球政府采購(gòu)改革中的主流做法。以世界銀行為例，其在這方面有三種做法：一是對(duì)于高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的事前或事后審查制度。二是開發(fā)“采購(gòu)信息追蹤系統(tǒng)”，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程跟蹤，界定采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，獲取采購(gòu)信息，監(jiān)控、報(bào)告采購(gòu)流程，“采購(gòu)信息追蹤系統(tǒng)”對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題具有十分重要的作用。三是強(qiáng)化合同管理，設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，確保雙方切實(shí)履行合同、管理合同風(fēng)險(xiǎn)。合同完成后，還要對(duì)合同履行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
此次，《辦法》也處處體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，除了上述提到的履約驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)與合同履行風(fēng)險(xiǎn)防控外，還特別提出建立審查工作機(jī)制。如，《辦法》第二十九條明確指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。《辦法》第三十條、三十一條指出，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查，特別是在重點(diǎn)審查中，強(qiáng)調(diào)開展競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、非歧視性審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查、其他內(nèi)容等五項(xiàng)審查內(nèi)容。通過(guò)上述審查機(jī)制，加強(qiáng)了事前風(fēng)險(xiǎn)防控，減少了事后的質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)，確保了采購(gòu)過(guò)程的順利開展。
實(shí)操中比較關(guān)切的幾個(gè)問(wèn)題
關(guān)于需求調(diào)查成果文件缺少標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。需求調(diào)查的實(shí)質(zhì)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性、合理性的經(jīng)濟(jì)分析，為采購(gòu)需求“清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確”提供依據(jù)，筆者認(rèn)為其作用類似于工程中的可研報(bào)告。《辦法》雖然明確了需求調(diào)查的范圍、方式以及內(nèi)容，但是，對(duì)于需求調(diào)查要達(dá)到什么深度，其成果文件是什么、應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需求編制起到什么作用等問(wèn)題，并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。從《辦法》的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，需求調(diào)查、需求編制、需求和實(shí)施計(jì)劃審查僅僅作為采購(gòu)人的內(nèi)控制度安排，但如果調(diào)查是孤立的，結(jié)果轉(zhuǎn)化成果不明確，調(diào)查可能流于形式，要么結(jié)果片面，要么僅僅是幾張表格、幾行字應(yīng)付了事，不能真正對(duì)采購(gòu)需求提供有利支撐。
建議相關(guān)監(jiān)管部門能就需求調(diào)查成果文件形式和內(nèi)容構(gòu)成加以明確，同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)案例，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于咨詢費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。從近幾年政府采購(gòu)制度改革方向和監(jiān)管部門總體思路來(lái)看，《辦法》在壓實(shí)采購(gòu)人責(zé)任的同時(shí)，更加鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化咨詢方向轉(zhuǎn)型，將服務(wù)鏈條從單一招標(biāo)延伸至政府采購(gòu)全過(guò)程咨詢，為采購(gòu)人提供更為全面和細(xì)致的服務(wù)。但是，《辦法》出臺(tái)后，由于代理機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)缺少官方指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，一方面，從采購(gòu)人角度講，需求調(diào)查等咨詢費(fèi)用支出沒(méi)有依據(jù)，面對(duì)日益嚴(yán)格的審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察，其在委托代理機(jī)構(gòu)支付咨詢費(fèi)用時(shí)顧慮較多；另一方面，從代理機(jī)構(gòu)角度講，為獲得市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，主動(dòng)降低價(jià)格，甚至提供免費(fèi)服務(wù)，短期內(nèi)沒(méi)有問(wèn)題，但長(zhǎng)期看，代理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容增加、成本增加，但收入水平未增加或增加有限，可能會(huì)造成行業(yè)“重價(jià)格、輕服務(wù)”的亂象，導(dǎo)致執(zhí)行《辦法》流于形式或執(zhí)行走樣等問(wèn)題。因此，筆者希望相關(guān)部門能出臺(tái)全過(guò)程咨詢費(fèi)用收取指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型。如暫時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)確有困難，建議出臺(tái)指導(dǎo)案例，并在案例中公布收費(fèi)情況，為行業(yè)提供指導(dǎo)。
關(guān)于《辦法》中客觀量化的問(wèn)題。《辦法》指出，采購(gòu)需求客觀、明確且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可以通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，該類項(xiàng)目中的客觀不可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。從實(shí)踐來(lái)看，技術(shù)較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可能沒(méi)有能力去提取關(guān)鍵指標(biāo)，或者指標(biāo)不都適合量化，或者指標(biāo)不能完整描述產(chǎn)品，強(qiáng)行用“客觀量化”的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行評(píng)審打分，易出現(xiàn)“高分低能”的情況，指標(biāo)很好，結(jié)果欠佳。究其原因，不能全都?xì)w究于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足，更多是因?yàn)槠髽I(yè)管理水平、制造水平、工藝水平甚至道德誠(chéng)信水平欠缺，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成了影響，但這些因素既不客觀也不可量化。同時(shí)，如果評(píng)審指標(biāo)完全客觀量化，部分政府采購(gòu)的“老油條”廠商可以通過(guò)分析評(píng)審指標(biāo)，設(shè)計(jì)出政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)９┊a(chǎn)品，形成事實(shí)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，從政策初衷來(lái)看，評(píng)審指標(biāo)客觀量化的要求劃定了清晰的競(jìng)爭(zhēng)賽道，打破了部分項(xiàng)目主觀分控標(biāo)的怪象，壓縮了權(quán)利行使的任性空間，但在采購(gòu)領(lǐng)域?qū)I(yè)力量不足、社會(huì)誠(chéng)信體系不健全、分類行業(yè)監(jiān)管不到位、履約驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)的情況下，如何通過(guò)評(píng)審因素設(shè)定實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)仍是需要研究的課題。既然《辦法》的初衷是還權(quán)于采購(gòu)人、還責(zé)于采購(gòu)人，壓實(shí)采購(gòu)人責(zé)任，可以考慮，對(duì)于切實(shí)無(wú)法客觀量化的部分，讓采購(gòu)人真正從有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的角度出發(fā)，設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，選擇出合適的供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。
關(guān)于業(yè)績(jī)作為資格條件的范圍和規(guī)模問(wèn)題。《辦法》對(duì)業(yè)績(jī)作為資格條件范圍和規(guī)模作出了限定，其第十八條指出，“業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求”。結(jié)合上位法，業(yè)績(jī)條件還要考慮“范圍”和“規(guī)?！?個(gè)因素?！胺秶敝饕覆坏檬翘囟ㄐ姓^(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，“規(guī)?！敝饕覆坏门c規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)掛鉤。但是，在實(shí)操過(guò)程中，筆者認(rèn)為，只要是與履行合同相關(guān)的“范圍”和“規(guī)模”的業(yè)績(jī)條件，都是具有一定合理性的。
從范圍上說(shuō)，如某機(jī)關(guān)招標(biāo)物業(yè)服務(wù)，要求施工單位需具備政府機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，類似這樣的業(yè)績(jī)限制與履行合同沒(méi)有任何關(guān)系，明顯是不合理的，但是某采購(gòu)人資格條件中要求具備辦公樓物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，是具備一定合理性的。再如，某采購(gòu)人要求建設(shè)一條海底隧道，并要求施工單位具備隧道的施工業(yè)績(jī)，考慮到隧道修建的復(fù)雜性與普通公路、橋梁的技術(shù)方式不同、難度不同，這樣的業(yè)績(jī)條件可能是具備合理性的。
從規(guī)模上說(shuō)，如“鳥巢”“水立方”等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的建設(shè)工程，如對(duì)企業(yè)規(guī)模不作限制，個(gè)別中小企業(yè)依靠制作投標(biāo)文件中標(biāo)，而實(shí)際又不具備建設(shè)能力和資質(zhì)，必然對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成不可估量的負(fù)面影響。因此，如果與履行合同相關(guān)，是否能適當(dāng)放寬“規(guī)?！睏l件的限制？這是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。
綜上，筆者認(rèn)為，《辦法》緊貼國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，符合中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，體現(xiàn)出了高層前沿的改革思路。對(duì)于實(shí)踐中比較關(guān)注的問(wèn)題，筆者也期待相關(guān)部門出臺(tái)配套的制度文件或舉措。
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