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來源：公共采購（ID：ggzy118）

作者：《公共采購》雜志

前言

工程質(zhì)量是百年大計。隨著招標(biāo)投標(biāo)法修訂進程的加快以及工程建設(shè)專項整治如火如荼的開展，各地更加重視規(guī)范招投標(biāo)程序，不斷推陳出新，制定新政策、實施新舉措，打造公開透明的工程建設(shè)招投標(biāo)良好環(huán)境。讓我們一起盤點2020年度工程建設(shè)招投標(biāo)十大制度改革。

招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案送審 

2020年8月28日，司法部辦公廳對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》定向征集意見。

修訂草案體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，深化了招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實了招標(biāo)人主體責(zé)任，增強了招投標(biāo)公開透明度，提高了招投標(biāo)效率，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

開展招投標(biāo)專項整治 

2020年6月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，明確自今年6月開始，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展為期4個月的工程建設(shè)行業(yè)專項整治。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會公布的工程建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)活動專項整治工作情況顯示，招投標(biāo)方面總計發(fā)出22份整改通知單和20份招標(biāo)代理行為扣分建議，并對11家招標(biāo)代理機構(gòu)和16名招標(biāo)代理項目負責(zé)人作扣分處理。

鼓勵適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重 

2020年5月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

圍繞營造公平開放的市場環(huán)境，《實施意見》提出要持續(xù)完善招投標(biāo)機制。倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，鼓勵適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)防惡性低價競爭。

下放省管項目招投標(biāo)管理權(quán)限 

2020年6月1日起，《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下放省管項目招投標(biāo)管理權(quán)限的通知》開始實施。通知指出，省管項目招投標(biāo)管理權(quán)限按照屬地管理原則委托下放。省委、省政府交辦的項目，以及跨市州行政區(qū)域的項目由湖南省住建廳實施招投標(biāo)監(jiān)管；工程復(fù)雜程度高的特殊項目，通過招標(biāo)人申請，經(jīng)組織專家論證后，由住建廳實施招投標(biāo)監(jiān)管。

明確工程總承包項目適用范圍 

濟南市住建局印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細則》，自2020年2020年7月16日起施行?！都殑t》明確規(guī)定，政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

落實招標(biāo)人首要責(zé)任制

2020年7月20日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》，確立招標(biāo)人首要責(zé)任制。賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面更大自主權(quán)，明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動中的責(zé)任。鼓勵招標(biāo)人自主選擇資格審查方式、評標(biāo)方法，對招標(biāo)過程和結(jié)果負責(zé)。

《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細則》還規(guī)定招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，并對預(yù)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

最低價中標(biāo)實行高額履約擔(dān)保

2020年9月1日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見》，自2020年10月1日起施行?！兑庖姟芬?guī)定，最低價中標(biāo)項目實行高額履約擔(dān)保。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金外，可要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限制價和中標(biāo)價的差值。

落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

2020年9月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》?！锻ㄖ访鞔_，建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，要求嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價、推行施工過程結(jié)算、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)、嚴(yán)格工程竣工驗收等。

規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格要求 

2020年9月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)資格應(yīng)用有關(guān)要求的通知》，明確要求依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人一律不得將《國家職業(yè)資格目錄》準(zhǔn)入類職業(yè)資格事項以外的人員職業(yè)資格作為投標(biāo)要求、評標(biāo)依據(jù)或中標(biāo)條件。此舉旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，保證市場主體公平、公正、有序競爭。

制定“評定分離”指導(dǎo)規(guī)則

2020年9月18日，寧波市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則》。明確勘察設(shè)計類項目，全過程工程咨詢、工程總承包、政府與社會資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項目，邀請招標(biāo)項目及其他暫未明確具體評標(biāo)辦法的招標(biāo)項目，應(yīng)采用“評定分離”模式。

定標(biāo)一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則?！皟?yōu)中選低”是指對重大項目或技術(shù)比較復(fù)雜項目，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個投標(biāo)報價相對較低的企業(yè)?！暗椭羞x優(yōu)”是指對一般技術(shù)通用型項目，在投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人中選擇一個相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

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