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來源：政府采購信息報

作者：張建芳

前言

“將項目負(fù)責(zé)人具有全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷作為實質(zhì)性條件或評分因素，是否合理合法？將項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷作為實質(zhì)性條款或評分因素時，應(yīng)注意什么？”

與項目相關(guān)可作為評分因素

“項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷與項目履約質(zhì)量有一定的關(guān)聯(lián)，但如果項目負(fù)責(zé)人學(xué)歷沒有達到大學(xué)本科及以上也能保證合同履行，學(xué)歷作為實質(zhì)性條款需要仔細斟酌?！北本┯坡蓭熓聞?wù)所沈陽分所合伙人趙路律師告訴記者，“采購人對項目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和水平有所要求，將學(xué)歷設(shè)置為評審條款，一般不會被認(rèn)為是對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇，是合理也是合法的。”

業(yè)界專家韓孟玉也認(rèn)為，有些特殊項目的履約對于團隊的綜合素質(zhì)和與綜合能力有要求，通過學(xué)歷對其進行考核，本質(zhì)上不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，所以是可行的。

“項目負(fù)責(zé)人的人選是完成項目的關(guān)鍵因素之一，對其能力、專業(yè)的評定，是允許的、也是必須的?！睆V東高木律師事務(wù)所主任律師楊志堅認(rèn)為，“如果項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷會影響到貨物和服務(wù)質(zhì)量的，可以將其作為評審因素。”那么，采購人或采購代理機構(gòu)對項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷進行評價時，應(yīng)該注意哪些事項呢？

分值不宜過高 不宜作為實質(zhì)性條件

對于某些項目尤其是服務(wù)類項目來說，項目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)確實重要，但這意味著如果項目負(fù)責(zé)人沒有大學(xué)本科及以上學(xué)歷就無法履約嗎？

“對象項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷進行評價必須與履約場合密切相關(guān)，不宜將該項評價既作為實質(zhì)性條件又作為評審加分因素，且應(yīng)設(shè)置最高分進行限制?！表n孟玉對《政府采購信息》報記者表示。

楊志堅也認(rèn)為，設(shè)置評審因素最重要的是與項目需求相適應(yīng)，且項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷不宜作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款：“將其作為評分因素時，也要確實跟項目實施、采購需求、合同履行有關(guān)，如提出與本項目有關(guān)專業(yè)學(xué)歷要求，則能避免涉嫌對投標(biāo)供應(yīng)商有差別待遇?！?

“單用學(xué)歷來評審項目實施人員是很輕率和不負(fù)責(zé)任的，對采購人來說其實很不合算，應(yīng)該有專業(yè)技術(shù)支撐。學(xué)歷不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是技術(shù)支撐能力，單用學(xué)歷評價是很不夠的?！睒I(yè)界專家林柳枝提醒。

上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔接受《政府采購信息》報記者的采訪時表示：“將項目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷作為一項客觀評審因素時，分值不宜過高，因為學(xué)歷只是評價個人能力的基礎(chǔ)。對項目負(fù)責(zé)人的評價還是應(yīng)側(cè)重于其執(zhí)業(yè)資格、能力證明?！?

業(yè)界專家普遍認(rèn)為，組織政府采購活動時對于項目負(fù)責(zé)人學(xué)歷的考評，除了與項目相適應(yīng)，分值設(shè)置也不宜過高。

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