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“核心產(chǎn)品”的立法初衷

87號(hào)令第三十一條第一款和第二款的要求，都是基于單一產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，并不適用于多產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目。其立法意義在于擴(kuò)大品牌之間競(jìng)爭(zhēng)，遏制采購(gòu)需求的不合理傾向性，進(jìn)而引入多品牌競(jìng)爭(zhēng)，避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，從而達(dá)到促進(jìn)政府采購(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)的目的。

實(shí)際工作中，采購(gòu)需求為多項(xiàng)產(chǎn)品，并非單一產(chǎn)品的采購(gòu)。于87號(hào)令第三十一條第三款給出了相應(yīng)的辦法，即要求采購(gòu)人事先在招標(biāo)文件中，提前確定“核心產(chǎn)品”范圍，在交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)，先對(duì)招標(biāo)文件核定的“核心產(chǎn)品”是否為相同品牌進(jìn)行認(rèn)定后，再分別按照第一款或第二款的要求進(jìn)行處理。

哪些項(xiàng)目需確定“核心產(chǎn)品”

“核心產(chǎn)品”的設(shè)定一定要充分結(jié)合實(shí)際采購(gòu)需求，我們要判斷標(biāo)注的“核心產(chǎn)品”是否為采購(gòu)任務(wù)的真正核心內(nèi)容。

第一，價(jià)格較高的設(shè)備不一定是“核心產(chǎn)品”?！昂诵漠a(chǎn)品”應(yīng)當(dāng)是非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中的關(guān)鍵，通常其價(jià)格占整體采購(gòu)項(xiàng)目中的比重較大。

在信息化項(xiàng)目采購(gòu)中，服務(wù)器及核心交換機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備，其產(chǎn)品價(jià)格必定遠(yuǎn)高于線材、電腦等通用設(shè)備；醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，大型手術(shù)設(shè)備的價(jià)格也遠(yuǎn)高于耗材及配套顯示設(shè)備的價(jià)格。因此，在確定采購(gòu)預(yù)算時(shí)，價(jià)值較高的產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)是標(biāo)注“核心產(chǎn)品”的主要目標(biāo)。

但是，在實(shí)際操作中并不是價(jià)值最高的設(shè)備都一定屬于“核心產(chǎn)品”，還需要結(jié)合主要功能來(lái)甄別。所以,采購(gòu)標(biāo)的物的價(jià)格是考量是否設(shè)定其為“核心產(chǎn)品”的重要因素，但不是唯一因素。

第二，“核心產(chǎn)品”最好為通用產(chǎn)品。如果將只有唯一廠商或特定幾家廠商才能生產(chǎn)的產(chǎn)品，列為采購(gòu)項(xiàng)目的“核心產(chǎn)品”，會(huì)因?yàn)檫@些產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性，而造成投標(biāo)人的投標(biāo)受到廠商的授權(quán)限制。所以，非通用的產(chǎn)品，不宜作為非單一產(chǎn)品采購(gòu)中的“核心產(chǎn)品”。

第三，采購(gòu)產(chǎn)品的核心部件不宜定為“核心產(chǎn)品”。在采購(gòu)人最初的采購(gòu)需求中，我們都會(huì)遇到過(guò)將采購(gòu)設(shè)備的核心配件設(shè)為“核心產(chǎn)品”的現(xiàn)象。比如：消防破拆工具的采購(gòu)中，將破拆工具的電機(jī)部分作為“核心產(chǎn)品”；空調(diào)設(shè)備采購(gòu)中，將壓縮機(jī)作為了“核心產(chǎn)品”；有些辦公用品計(jì)算機(jī)采購(gòu)中，將處理器作為了“核心產(chǎn)品”。

以上的設(shè)定都是不合理的，主要有兩個(gè)原因：首先，這些關(guān)鍵性的核心配件，雖然起著關(guān)鍵作用，其性能水平?jīng)Q定整體采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，但是核心部件僅僅屬于采購(gòu)設(shè)備中的一部分，要充分發(fā)揮其功能，仍需要其他配件協(xié)同配合，才能達(dá)到性能最優(yōu)；其次，采購(gòu)設(shè)備的核心配件，也是擁有其各自品牌的，而且許多設(shè)備的核心部分配件，在全球也只僅是有限的廠商可以生產(chǎn)，限定了更多的隱形品牌要求，會(huì)增加項(xiàng)目遭到廠商授權(quán)限制及價(jià)格壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，采購(gòu)產(chǎn)品的核心部件不宜定為“核心產(chǎn)品”，可以通過(guò)評(píng)審因素進(jìn)行進(jìn)一步的考量。

不宜設(shè)定多個(gè)“核心產(chǎn)品”

任何法律法規(guī)都沒(méi)有禁止設(shè)定多個(gè)“核心產(chǎn)品”的要求。而且在諸如視頻會(huì)議設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，圖像傳輸設(shè)備和聲音控制設(shè)備是同樣重要的地位，由于不同設(shè)備匹配之后的最終效果也十分復(fù)雜，從表面上我們似乎應(yīng)當(dāng)允許采購(gòu)人在非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，去嘗試設(shè)定多個(gè)產(chǎn)品同時(shí)為“核心產(chǎn)品”。

在招標(biāo)文件中標(biāo)注了多項(xiàng)“核心產(chǎn)品”后，會(huì)發(fā)現(xiàn)廢標(biāo)率大幅上升了。因?yàn)?，根?jù)87號(hào)令規(guī)定“提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算”。那么，每統(tǒng)計(jì)一次被視為“按一家投標(biāo)人計(jì)算”的情形，就多一次造成投標(biāo)產(chǎn)品不足3個(gè)品牌的風(fēng)險(xiǎn)，所以設(shè)定的“核心產(chǎn)品”項(xiàng)越多，不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。這樣設(shè)置帶有歧視性和排他性，會(huì)導(dǎo)致排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，設(shè)定多個(gè)“核心產(chǎn)品”的做法在實(shí)際工作中可操作性很低。

筆者建議，在招標(biāo)文件的評(píng)審因素中，去設(shè)置相應(yīng)的分?jǐn)?shù)項(xiàng)，甚至通過(guò)提高部分產(chǎn)品的考量比重，也同樣可以起到充分考慮多種產(chǎn)品性價(jià)比的目的。也可以通過(guò)合理分包，來(lái)解決多個(gè)“核心產(chǎn)品”并存的問(wèn)題，即每個(gè)采購(gòu)包根據(jù)其各自的采購(gòu)內(nèi)容，分別只標(biāo)注一個(gè)“核心產(chǎn)品”，也同樣可以解決一部分“核心產(chǎn)品”較多的問(wèn)題。