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黨中央密集調(diào)研脫貧攻堅(jiān)成果

2020年5月11日—12日，習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)親們脫貧后，最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?！吧轿髅撠毠?jiān)取得決定性成就，58個(gè)貧困縣全部摘帽，但仍有2萬(wàn)多貧困人口沒有脫貧，有12萬(wàn)多存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口。要做好這些貧困人口脫貧工作，鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接?！绷?xí)近平指出。    

2020年4月20日—23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

國(guó)辦消費(fèi)扶貧指導(dǎo)意見打造政策雛形

在眾多的扶貧方式中，消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。2018年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào))，要求社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。

其中，國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)文明確推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧。一是鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員;二是鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會(huì)活動(dòng)，優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品;三是組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動(dòng);四是結(jié)合軍隊(duì)幫扶工作，鼓勵(lì)有關(guān)部隊(duì)特別是駐貧困地區(qū)部隊(duì)積極參與消費(fèi)扶貧。

2019年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》，再次明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、醫(yī)療單位等，是消費(fèi)扶貧的關(guān)鍵力量，在消費(fèi)扶貧中起著重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

眾所周知，政府采購(gòu)的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，使用的是財(cái)政性資金，購(gòu)買的是貨物、工程和服務(wù)。國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)雖然不是政府采購(gòu)的主體，但其采購(gòu)活動(dòng)也屬于公共采購(gòu)的范疇。結(jié)合消費(fèi)扶貧的政策要求和政府采購(gòu)的三大屬性分析，不難發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)扶貧是政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的政策雛形，并且通過一年多的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為政府采購(gòu)深度參與脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)。

財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦要求政采兩方面發(fā)力

只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華。2019年5月27日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕27號(hào))，要求政府采購(gòu)從兩個(gè)方面發(fā)力，支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：一方面，鼓勵(lì)采用優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品;另一方面，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。

采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品方面，2019年8月5日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》(財(cái)庫(kù)〔2019〕41號(hào))，要求2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，編制國(guó)家級(jí)貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄;2020年起，各級(jí)預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作;各地財(cái)政、扶貧、供銷部門要建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)本地區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)。

2019年10月17日，政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)會(huì)暨貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上線儀式在京舉行。教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社、國(guó)家開發(fā)銀行、北京市財(cái)政局、北京市教委等8家預(yù)算單位代表與湖南省平江縣、云南省永勝縣、內(nèi)蒙古太仆寺旗、四川省越西縣、山西省石樓縣、江西省尋烏縣、安徽省潛山縣、湖北省大悟縣、甘肅省成縣、貴州省雷山縣等13個(gè)貧困縣供應(yīng)商代表簽署采購(gòu)意向書，并通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)下單采購(gòu)。

優(yōu)先采購(gòu)物業(yè)服務(wù)方面，對(duì)于832個(gè)困縣域內(nèi)注冊(cè)的物業(yè)公司，且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工(含服務(wù)外包用工)30%以上的，各級(jí)預(yù)算單位可采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式(達(dá)到當(dāng)?shù)毓_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn))，采購(gòu)其物業(yè)服務(wù)。同時(shí)，在指定媒體公開項(xiàng)目采購(gòu)信息，公開物業(yè)公司注冊(cè)所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保支持政策落到實(shí)處。

政府采購(gòu)應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)、更大作為

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是財(cái)政支出的主要表現(xiàn)形式之一，理應(yīng)在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有更多的擔(dān)當(dāng)、更大的作為。

筆者認(rèn)為，財(cái)庫(kù)〔2019〕27號(hào)文、財(cái)庫(kù)〔2019〕41號(hào)文的支持措施稍顯不夠，并且真正受惠的不一定是貧困人口，有可能是經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的中間商。授人以魚不如授人以漁，政府采購(gòu)要想更好地發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的政策功能，建議圍繞以下五點(diǎn)出臺(tái)切實(shí)可行的措施。

第一，在對(duì)貧困地區(qū)開展充分調(diào)研、全面總結(jié)其產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)比《政府采購(gòu)品目分類目錄》，出臺(tái)區(qū)域性的《政府采購(gòu)貧困地區(qū)貨物和服務(wù)目錄》，規(guī)定域內(nèi)行政事業(yè)單位采購(gòu)納入目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須面向貧困地區(qū)的供應(yīng)商組織采購(gòu)。

第二，結(jié)合各地發(fā)展情況，要求各級(jí)預(yù)算單位年度政府采購(gòu)合同的一定比例(例如10%～30%)，必須授予注冊(cè)地在貧困地區(qū)的供應(yīng)商。各級(jí)預(yù)算單位在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多地采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，注重扶貧實(shí)際效果。

第三，借鑒扶持中小企業(yè)，通過價(jià)格扣除來支持貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。評(píng)審階段，在計(jì)算各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分時(shí)，對(duì)來自貧困地區(qū)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)先扣除一定比例(例如5%)，以扣除后的價(jià)格計(jì)算該項(xiàng)得分。如果獲得中標(biāo)(成交)機(jī)會(huì)，按照原始報(bào)價(jià)簽訂合同。

第四，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商對(duì)貧困地區(qū)供應(yīng)商進(jìn)行一對(duì)一或多對(duì)一幫扶。前者和后者組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，讓來自貧困地區(qū)的供應(yīng)商贏得更多機(jī)會(huì)，并通過與強(qiáng)者的合作促進(jìn)自身進(jìn)步;發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商中標(biāo)后，把履行合同的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給來自貧困地區(qū)的供應(yīng)商。

第五，非必須招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目，或者沒有技術(shù)難度的工程項(xiàng)目，直接發(fā)包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的專業(yè)作業(yè)企業(yè);技術(shù)難度較大的必須招標(biāo)工程項(xiàng)目，要求中標(biāo)人必須把專業(yè)作業(yè)分包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的企業(yè)。

一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)座山。運(yùn)用好政府采購(gòu)這一財(cái)政調(diào)控手段支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要扶貧辦準(zhǔn)確摸排真實(shí)情況，預(yù)算單位擔(dān)起主體責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)做好事后合同審查。尤其是財(cái)政部門，既要把好資金支付關(guān)，還要確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。