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開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑” 不具有投標(biāo)資格應(yīng)被“拒” 

開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑”分兩種情形。第一種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，被納入失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格；第二種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件均沒(méi)有明確的規(guī)定。在這兩種情形下，被拉“黑”投標(biāo)人都應(yīng)被“拒”。

對(duì)于第一種情形，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，投標(biāo)人明知自己不符合資格要求，卻仍然隱瞞情況參與投標(biāo)，違背了《政府采購(gòu)法》中的“誠(chéng)實(shí)信用”原則，理應(yīng)被“拒”。

對(duì)于第二種情形，雖然招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定，被“信用中國(guó)”拉“黑”者仍應(yīng)被“拒”，理由很簡(jiǎn)單，我國(guó)對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件有兩種要求，投標(biāo)人都必須滿(mǎn)足，且缺一不可，第一種要求是國(guó)家規(guī)定，第二種要求是招標(biāo)文件的規(guī)定。這意味著招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定資格條件，但國(guó)家有規(guī)定的，投標(biāo)人不能以招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定為由不予以遵守。

因此，招標(biāo)文件雖沒(méi)有明確規(guī)定，但國(guó)家有規(guī)定的被納入“信用中國(guó)”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)人仍須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，被“信用中國(guó)”拉“黑”投標(biāo)人仍然應(yīng)當(dāng)被“拒”。

同時(shí)，作為招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》的規(guī)定，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中均應(yīng)載明被納入“信用中國(guó)”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格這一條款。

發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前投標(biāo)人被拉“黑” 可參與投標(biāo)但仍應(yīng)被“拒”。 

開(kāi)標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前投標(biāo)人被拉“黑”也有兩種情形。第一種情形是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體全部成員均在開(kāi)標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前被拉“黑”；第二種情形是投標(biāo)聯(lián)合體部分成員在開(kāi)標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前被拉“黑”。

第一種情形下，無(wú)論是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體參與投標(biāo)并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但如果中標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)被否決。

因?yàn)?，《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。由此可見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)重新審查確認(rèn)“失信”者的資格條件后予以否決。

第二種情形下，聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，如果一方被拉“黑”，按照最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)活動(dòng)的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。因此，即使聯(lián)合體成員之一被拉“黑”，整個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)也應(yīng)被否決。

發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后投標(biāo)人被拉“黑” 被“拒”較為妥當(dāng)。 

發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后投標(biāo)人被拉“黑”有以下三種情形，第一種情形是已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，但合同尚未簽訂；第二種情形是合同已簽訂但未履行；第三種情形是合同已簽訂并開(kāi)始履行。

第一種情形，已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，但合同尚未簽訂，投標(biāo)人被拉“黑”，建議確認(rèn)其投標(biāo)無(wú)效。

因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二種情形，合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時(shí)，投標(biāo)人被拉“黑”，建議撤消合同。

因?yàn)椋墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定，對(duì)于因違法行為，影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的撤消合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

第三種情形，合同已經(jīng)履行，投標(biāo)人被拉“黑”，建議其承擔(dān)違約責(zé)任或單方解除合同。

因?yàn)椤逗贤ā返诰攀龡l第二款要求，當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。如果中標(biāo)人被拉黑，招標(biāo)人有權(quán)隨時(shí)單方面解除合同，并追究中標(biāo)人的違約責(zé)任，并將該條款落實(shí)在雙方的書(shū)面合同中。

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，為了對(duì)失信被捃人進(jìn)行信用的懲戒，失信被執(zhí)行人是不能參與招標(biāo)投標(biāo)工作的。如被列為失信被執(zhí)行人在招投標(biāo)活動(dòng)中將會(huì)受到以下限制措施：

限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人的處理方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢(xún)。聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動(dòng)

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)其失信被執(zhí)行人信息，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇無(wú)失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

限制失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)活動(dòng) 

依法建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾韱挝辉趯?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聘用審核及日常管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)有關(guān)失信被執(zhí)行人信息，不得聘用失信被執(zhí)行人為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在聘用期間成為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)及時(shí)清退。

限制失信被執(zhí)行人招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人的處理辦法，查詢(xún)相關(guān)人員的失信被執(zhí)行人信息，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

以上限制自失信被執(zhí)行人從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫(kù)中刪除之時(shí)起終止。