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有關(guān)“惡意競(jìng)標(biāo)”的所有內(nèi)容

來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)那些事兒

前言

有一些企業(yè)，實(shí)力不行總想著走“捷徑”，在私下跟投標(biāo)人進(jìn)行違法操作，通過(guò)這種不恥的手段獲得勝利，被統(tǒng)稱為“惡意競(jìng)標(biāo)”。本文整理了有關(guān)“惡意競(jìng)標(biāo)”的所有內(nèi)容，帶你了解什么是惡意競(jìng)標(biāo)，以及采取哪些舉措可以防止他人惡意競(jìng)標(biāo)行為，跟我一起去看看吧。

什么是惡意競(jìng)標(biāo)？

是指投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人與其他投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人等串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為。由于惡意競(jìng)標(biāo)行為多樣復(fù)雜，以下幾種行為可判定為惡意競(jìng)標(biāo)行為：

01  投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人與其他投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人等串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為；

02  投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄的手段謀取中標(biāo)的行為；

03  投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人存在惡意誹謗投訴、誣告其他投標(biāo)人的行為；

04  投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人存在冒用、偽造、涂改資質(zhì)等資料參與競(jìng)標(biāo)的行為；

05  投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人中標(biāo)后存在轉(zhuǎn)包、違法分包的行為。

如何避免惡意競(jìng)標(biāo)行為？

 針對(duì)以上行為，防止惡意競(jìng)標(biāo)有效路徑有：

 01  加大日常執(zhí)法巡查力度

加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”檢查在建筑市場(chǎng)及建筑工地進(jìn)行全面排查惡意競(jìng)標(biāo)行為，突擊檢查施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員配備、承包及分包等情況，核查建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位是否依照合同約定執(zhí)行落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，深入研判分析，并向?qū)俚貟吆诔龕恨k及公安機(jī)關(guān)移送線索材料，予以打擊。

02  合理確定招標(biāo)控制價(jià)，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)    

如果串標(biāo)成功或通過(guò)資審的串標(biāo)家數(shù)太多，將會(huì)增加投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的控制力。由他們來(lái)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的高低，增加了招標(biāo)人的資金風(fēng)險(xiǎn)。

確定合理的招標(biāo)控制價(jià)(俗稱攔標(biāo)價(jià))是防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效措施?？刂苾r(jià)不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報(bào)價(jià)也會(huì)高；太低了，會(huì)造成承包人進(jìn)場(chǎng)后故意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。

03  加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查摸排

針對(duì)省掛牌整治的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查摸排可疑線索，對(duì)已發(fā)現(xiàn)案件線索及時(shí)向?qū)俚貟吆谵k及紀(jì)委等部門匯報(bào)，進(jìn)行跟蹤管理，積極配合線索調(diào)查事宜。

 04  完善法律法規(guī)，構(gòu)建法律保障

只有建立完善相關(guān)法律法規(guī)，以制度之力約束惡意競(jìng)標(biāo)行為“野蠻生長(zhǎng)”，才能從根本上杜絕惡意競(jìng)標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)惡意競(jìng)標(biāo)行為作出解釋性規(guī)定和清晰界定，及時(shí)填補(bǔ)法律空白，解決“有罪不能罰”問(wèn)題。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，壯大防控力量。制定實(shí)施保護(hù)惡意競(jìng)標(biāo)檢舉者的辦法，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)檢舉者，特別是要調(diào)動(dòng)知情人、內(nèi)部人檢舉揭發(fā)的積極性。公布舉報(bào)電話和電子信箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)線索。要適時(shí)修訂《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)制度文件，提升遏制惡意競(jìng)標(biāo)犯罪的法律制度文件的效力。此外，建議改變重程序、輕實(shí)體的立法思路，以行為法為準(zhǔn)則，遵循“罪刑法定”原則，對(duì)惡意競(jìng)標(biāo)入刑，以及惡意競(jìng)標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)概念的界定、行為要件認(rèn)定、懲罰力度、行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任與后果等作出明確規(guī)定。

05  加強(qiáng)法律銜接，構(gòu)建案件移送機(jī)制

這里的法律銜接，指的是政府采購(gòu)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建議在適宜的時(shí)機(jī)，由全國(guó)人大常委會(huì)專門出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定，明確各部門的職責(zé)、移送案件的程序和標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)效力、信息共享的案件范圍和內(nèi)容、法律監(jiān)督及責(zé)任追究等，實(shí)現(xiàn)法律程序上的協(xié)調(diào)與銜接，逐步建立系統(tǒng)、完善的案件移送制度，規(guī)范移送行為。

 06  做好實(shí)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)

要塑造投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)法律的信仰，讓遵紀(jì)守法成為根植于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家等各方當(dāng)事人內(nèi)心的自覺(jué)行動(dòng)，消除惡意競(jìng)標(biāo)行為的誘因。一方面，將惡意競(jìng)標(biāo)案例作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家等進(jìn)行培訓(xùn)，使其知曉惡意競(jìng)標(biāo)的危害，明規(guī)則，守底線，提高守法意識(shí)；另一方面，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管人員開(kāi)展刑事法律和政府采購(gòu)案件移送實(shí)務(wù)培訓(xùn)，避免應(yīng)移送不移送和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，形成打擊合力，提高辦案質(zhì)量和水平。

07   打破部門壁壘，搭建信息平臺(tái)

政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和信息聯(lián)網(wǎng)等形式，共享案件線索。搭建政府采購(gòu)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，明確信息錄入時(shí)限，確保信息傳遞的及時(shí)性和連貫性。開(kāi)發(fā)各種移動(dòng)政務(wù)終端，提供及時(shí)便捷的信息查詢渠道，建立健全部門協(xié)作機(jī)制。

08  樹(shù)立防范理念，厘清罪與非罪界限

理念引領(lǐng)實(shí)踐，“罪刑法定”。要透過(guò)概念看清惡意競(jìng)標(biāo)行為的本質(zhì)，做到循名責(zé)實(shí)。惡意競(jìng)標(biāo)與串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)既有聯(lián)系，也有區(qū)別，對(duì)這幾組法律概念應(yīng)合理區(qū)分。它們均有主觀故意性，但情節(jié)、性質(zhì)、危害程度不同。惡意競(jìng)標(biāo)、串標(biāo)比圍標(biāo)、陪標(biāo)危害程度要大得多，性質(zhì)更加惡劣。串通投標(biāo)罪是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法的結(jié)果，而對(duì)串通投標(biāo)行為的行政處罰不是一種“罪”的處罰，其目的是規(guī)范采購(gòu)行為。屬于行政處罰的，應(yīng)由財(cái)政部門審理，涉嫌犯罪的則應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

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